规范性文件一般是指法律范畴外的其他具有约束力的非立法性文件，是行政管理和行政强制力的体现。通过制定和发布规范性文件来管理国家事务和社会公共事务，是重要的行政管理手段。

近年来，各地以贯彻落实中央关于保密工作的决策部署为目标，逐步加强保密工作规范性文件管理和清理工作，为从源头上规范保密行政行为打下基础。但目前,各地在规范性文件的制定、实施、审查、监督等方面仍存在一些不规范现象，一定程度上影响了依法行政的效率，必须引起高度重视。

1.质量有待提高。规范性文件不时出现变更,呈现出立法意图不明确的情况；部分规范性文件不能全面反映客观实际；个别地方不是将“方便办事”放在第一位，而是着眼于方便自身管理。

2.统筹协调有待加强。一些管理界限没有明确界定，导致彼此重复、相互交叉，有些部门通过出台规范性文件，擅自扩大部门职能，将外部许可与内部审批混同。

3.程序有待规范。有的规范性文件没有进行充分论证，没有广泛征求意见，不按照规定报备，文件的名称、基本形式、基本要素、条文表述等，缺少统一的技术规定。

4.备案审查有待加强。规范性文件的备案审查工作常常由政府法制部门承担，由于法制部门工作人员的保密专业知识有限，涉及专业性较强的内容往往力不从心，跟踪评估、及时修改更是难以到位。

5.监督管理有待完善。规范性文件在事前监督、事后监管、违法问责上应由政府法制部门进行全程监管，但从保密工作规范性文件看，目前这种监督往往是体制内的，未能形成共同监督的局面，责任追究也难以落实，行政复议、行政诉讼的胜算把握不大。

保密工作依法行政的重要组成部分是加强对规范性文件的管理，这是实现依法行政、依法治密的必然要求，因此，保密依法行政必须从规范“规范性文件”做起。

要强化规范性文件制定主体的法治意识，提高其法治能力。保密行政管理部门要加强保密法律知识的学习培训，强化各级各部门依照法定权限、程序行使权力，努力使依法行政成为行动自觉。严守“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，根据已公布的政府“权责清单”，明晰制定规范性文件的权限，做到不越位、不缺位，努力运用法治思维、法治方式推进依法行政，不断提升依法治密能力。

要夯实公民参与制度，确保依法决策落到实处。除涉密文件外，规范性文件的制定应通过政府网站、部门网站或其他有利于公众知晓的方式，公开征询公众意见，对公民、法人和其他社会组织对草案提出意见建议的，应健全答复和处理机制，做实公民参与制度。认真处理实施环节公民反映的问题，必要时应及时启动规范性文件修改程序，明确公民在保密行政政策制定中享有的权利，使得公民参与得以依法有序进行。

要规范制定程序，切实提高规范性文件的质量。有关部门应抓紧建立规范性文件的技术规范和标准，强化规范性文件制定关口审核。既要着眼文件的形式体例审查，更要注意具体条款上是否存在违法内容。建议在规范性文件制定工作上引入有关专家学者参与，矫正保密行政管理部门自利自便倾向。

要严格备案审查和责任追究，确保规范性文件合法高效。确保有一支专业力量承担规范性文件审查工作，并建立分工明确、责任具体的备案审查工作规范。在审查机制上，将事后审查与提前介入相结合，将合法性审查与合理性审查相结合，实现规范性文件的“四统一”，即统一登记、统一编号、统一公布、统一执法文书。同时，要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

（原载于《保密工作》2017年第8期）