近期，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过《中华人民共和国国家情报法》（以下简称《国家情报法》）并进入施行阶段。该法的出台与国家机关、相关机构以及广大民众都有着密不可分的关系，对于贯彻落实总体国家安全观、全面推进法治建设、增强全民安全意识、维护国家安全和利益也是重大利好。

立法背景及现实意义

一段时间以来，国家安全机关接连破获了多起令人震惊的颠覆国家安全、损害国家利益的案件，严峻的安全形势、淡薄的敌情观念再次引起广泛关注与讨论。面对各种势力甚嚣尘上的破坏活动，广大民众特别是青年一代了解不多、认识不深、意识不够清醒等问题逐渐暴露出来。

尤其是网络与新媒体时代，我们面临的形势任务更为复杂。各种境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力等联合发难，利用网络平台和慈善、公益、学术交流等活动进行策反与渗透破坏，隐蔽性、迷惑性、欺骗性更强。同时，他们不断插手地区热点、敏感事件以扩大事态，利用隐藏在国内的代理人寻衅滋事、混淆是非，蒙蔽与蛊惑民众，使其无法认清安全形势与烟幕背后的真相。这些都是出台《国家情报法》的现实需求，也是进一步增强公民忧患意识，增进责任感和使命感，积极面对安全挑战不可或缺的路径选择。

情报工作作为国之利器，是国家机器的一部分，立法也是国际惯例。《国家情报法》首次从法律层面规范了国家情报工作，一方面提供了基本的法律原则和依据，在总结国家情报工作经验的基础上，立足于当前和今后一段时期的实际需要，对情报工作的体制机制、机构职权以及工作保障等作出原则性规定。

另一方面，《国家情报法》补充并细化了国家安全法律体系，弥补了社会主义法治建设缺少情报法的短板，使一直带有神秘色彩的国家情报机构和情报工作进入公众视野，从无法可依变成有法规范、有法保障，将法治思维贯穿维护国家安全的全过程。

总体思路与主要亮点

1．明确国家情报工作的任务与体制机制。《国家情报法》明确国家情报工作以总体国家安全观为指导，为国家重大决策提供情报参考，为防范和化解危害国家安全的风险提供情报支持，维护国家政权、主权、统一、独立和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展以及国家其他重大利益等。

在体制机制上，由中央国家安全领导机构制定国家情报工作方针、政策，规划国家情报工作整体发展，实行集中统一领导，军队的情报工作则由中央军事委员会统一领导和组织。

国家情报工作实行分工协作机制，中央国家安全领导机构统筹协调各领域的情报工作，研究决定其中的重大事项。国家安全机关和公安机关情报机构、军队情报机构各司其职。具体到实践中，坚持公开工作与秘密工作相结合、专门工作与群众路线相结合、分工负责与协作配合相结合。

2．明确国家情报工作机构的职权。《国家情报法》明确赋予国家情报工作机构依法使用必要的方式、手段和渠道，在境内外开展情报工作的职权。其中包括，一是提供情报依据，依法搜集、处理境外机构、组织、个人实施或指使、资助他人实施，或境内机构、组织、个人与境外机构、组织、个人相勾结实施的危害国家安全、利益的相关情报，为防范、制止和惩治上述行为提供情报参考；二是与有关个人和组织建立合作关系，委托开展相关工作；三是按照国家有关规定，开展对外交流合作；四是可以要求有关机关、组织和公民提供必要的支持、协助与配合；五是根据工作需要，采取技术侦察与身份保护。

3．明确国家情报工作机构人员的职权。国家情报工作机构人员依法执行任务时，必须经过批准，出示相应证件，方可进入限制进入的区域、场所，向机关、组织和个人了解、询问相关情况，查阅或调取档案、资料、物品。

因执行紧急任务需要时，相关工作人员可享受通行便利，包括提请海关、出入境边防检查等机关提供免检通道。根据工作需要，工作人员还可优先使用或依法征用有关机关、组织和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物，必要时可设置相关工作场所及设施设备。

4．明确国家情报工作保障措施。任何组织和公民都应依法支持、协助和配合国家情报工作，保守所知悉的国家情报工作秘密。同时，国家对支持、协助和配合国家情报工作的个人和组织给予保护。

机构队伍建设上，依法开展情报工作的机构在设置、人员、编制、经费、资产上实行特殊管理，建立适应其需要的人员录用、选调、考核、培训、待遇、退出等制度。国家情报工作机构人员，以及有合作关系的人员及其近亲属，要对其人身安全予以保护。为国家情报工作作出贡献并需安置的人员，国家有关部门及企事业单位应予以协助。对因开展国家情报工作或支持、协助和配合国家情报工作而导致伤残或牺牲的人员，按国家有关规定给予抚恤优待。对因支持、协助和配合国家情报工作的开展导致财产损失的，按国家有关规定给予补偿。同时，国家对作出重大贡献的个人和组织给予表彰和奖励。

守法在先依法施行

从2014年公布的反间谍法，到2015年新国家安全法的出台，以及2016年施行的反恐怖主义法，均对情报工作及其法律责任进行了规范，此次的立法更是一大进步。

国家情报工作应当依法进行，尊重和保障人权，维护个人和组织的合法权益。《国家情报法》规定，国家情报工作机构应建立健全严格的监督和安全审查制度，对其工作人员遵守法律和纪律等情况进行监督，并依法采取必要措施，定期或不定期进行安全审查。

任何个人和组织对国家情报工作机构及其工作人员超越职权、滥用职权、徇私舞弊和其他违法行为，有权向上级机关或有关部门检举、控告。受理检举、控告的机关应及时查处，并将结果告知检举人、控告人。对依法检举、控告国家情报工作机构及其人员的个人和组织，不得压制和打击报复。国家情报工作机构应为个人和组织检举、控告、反映情况提供便利渠道，并为检举人、控告人保密。

阻碍国家情报工作机构及其人员依法开展工作的，或泄露与国家情报工作有关国家秘密的，由国家情报工作机构建议相关单位给予处分，或由国家安全机关、公安机关处以警告、15日以下拘留。冒充国家情报工作机构人员或其他相关人员招摇撞骗、诈骗、敲诈勒索的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》惩处。

《国家情报法》的实施只是开端，国家情报工作体系建设、情报发展战略研究以及情报工作实施细则等还须不断细化。要全面提升个人素质和法律素养，增强公民防谍意识，提高配合度，普法工作必须跟上。同时，情报学融合了政治、经济、军事、外交、科技等不同门类的知识，具有典型的交叉学科特征，如何培养新形势下国家情报工作所需要的人才，也是一个艰巨的国家命题。

（原载于《保密工作》2017年第9期）