在军工行业，保密工作责任制，是对机关单位或个人履行保密工作职责情况进行规范、考核、奖惩、问责的一项重要制度，是国防科技工业安全保密管理工作的核心要素。近年来，保密形势日益复杂、保密要求越来越高，为了适应新时期保密工作的需要，亟须从保密工作责任制入手，规范和加强军工单位保密管理水平。

问题和不足

实行保密工作责任制，可以明确规范各级干部应承担的领导责任和应当履行的保密职责，有利于切实增强做好保密工作的责任意识和能力，为做好保密工作提供坚强有力的组织保证。

在个人层面，军工单位普遍存在的一个问题，就是许多工作人员对保密责任的认识存在一定的偏差，认为保密工作会给军工单位的科研、生产、管理带来不便，认为在工作中“只需管业务”或“业务是主要，保密是次要”。可以说，保密工作是军工单位的生命线，保密责任意识是开展保密工作的前提条件，军工单位的领导干部和涉密人员的保密责任意识淡薄，会给安全生产和国家安全带来巨大隐患，亟须进一步提升。

在单位层面，军工单位现有的保密工作体系经过几十年的创建、摸索、完善，特别是从2003年开始实施保密资格认证（定）体系以来，军工系统的保密工作得到了较快的发展。但是审视现存的体制机制，个别军工单位仍然存在责任模糊不清、制度落实执行力欠缺、奖惩措施不严格、工作积极性不高等情况。

保密工作责任制应贯彻职、权、责、利相统一的原则，做到职务到人、权力到人、责任到人、利益到人，充分体现奖优罚劣，调动人员的工作积极性，顺利完成工作任务。

具体做法

全面落实保密工作责任制是提升军工单位保密能力的有力抓手和重要举措，通过对保密工作责任制的全面深化落实，军工单位将逐步建立起责任明确、执行有力、奖惩严明的保密管理运作体系。

一、采用保密责任分类管理

逐级签订保密责任书。军工单位保密责任体系具体划分为法定代表人或主要负责人、分管保密工作负责人、其他负责人、涉密部门负责人或项目负责人、涉密人员等5类责任人。5类人员的责任要求各不相同，军工单位可以通过下发文件的形式，明确5类责任人的保密工作责任，并按照行政隶属关系逐级签订保密责任书，加强各级责任人的保密责任意识。

实行领导干部保密责任保证金制度。军工单位中，业务部门是实施、开展保密管理最直接、最核心的主体，加强对涉密部门负责人责任意识的培养非常必要。军工单位可以根据国家相关法律法规和军工单位相关制度，对部门负责人采取保密责任保证金制度，这是对责任单位年度保密安全的管理情况交纳的保证金额。

根据责任单位所承担的保密安全风险大小，可以将保密责任保证金进行划分，第一类是保密安全风险最大的科研单位和保密信息安全主管单位的第一负责人；第二类是保密安全风险较大的其他要害部门和要害部位所在单位、重要部门的第一负责人；第三类是保密安全风险较小的单位第一负责人。每类人员缴纳的保证金金额各不相同，与保密安全风险相结合，风险越高的级别缴纳的保证金越高。当然，保证金缴纳数额还应与单位工资水平相结合。通过实行领导干部保密责任保证金制度，可以进一步增强各业务部门负责人的保密安全意识，提升各单位保密管理效果。

二、规范责任制考核办法

保密责任考核与月度奖金考核挂钩。军工单位保密工作机构对各部门的保密工作进行保密月度考核或季度考核，其中保密月度考核或季度考核与各单位月度奖金或季度奖金挂钩，且在单位制度中明确保密考核在绩效中所占的比例。军工单位保密工作机构每年年终按照各部门全年考核结果对各部门负责人的保密责任保证金进行考核。按照各部门全年保密月度考核或季度考核扣分分值的不同给予相应比例的奖励或退还，而发生失泄密案件或重大违规的部门，保密责任保证金不再退还。通过严格的保密责任考核，可以进一步加强军工单位领导和各业务部门领导的保密责任意识。

规范考核细则。规范考核，首先应制定详细且符合单位实际的考核细则。军工单位保密工作机构可以组织相关单位制定、完善考核细则，参照《武器装备科研生产单位保密资格评分标准》中的评分事项拟定军工单位保密考核细则，并按照事项的严重性及事项产生单位对整改工作的重视程度，加倍后降低考核分值。

三、加强责任落实检查

业务部门自查。各业务部门按照标准，每季度对本部门的保密工作开展情况进行自查。自查表格的样式，要尽量体现业务部门保密管理工作数据，且操作模式尽可能清楚、简化。通过自查，各业务单位可以及时找出保密工作中存在的问题，对保密工作进行改进。

归口管理部门检查。军工单位保密工作机构要及时督促各业务归口管理部门对其所分管的业务进行定期或不定期的保密检查，如定密归口管理部门对军工单位内部的定密管理工作情况进行保密检查。通过检查，可以加深各业务归口管理部门对所分管业务的了解，便于军工单位保密管理工作的开展。

保密工作机构检查。军工单位应当每半年组织1次保密检查。军工单位保密工作机构可以根据各单位涉密事项多寡、涉密人员数量、保密工作水平等进行考量，实施半年检查或季度检查，甚至是月度检查。保密工作机构对单位保密工作开展情况进行检查，检查过程应当严格按照标准和制度要求，遵循从起始到终结的闭环式检查模式，并且吸纳业务单位专兼职保密干部以及业务归口管理部门相关人员参与，进行交叉检查，通过检查相互学习、相互借鉴、共同提升。军工单位保密工作机构也可以组织各业务归口管理部门针对保密管理中比较突出的问题开展专项检查，从严检查，从严考核。

领导干部责任落实情况检查。领导干部以身作则，能有效推进保密工作责任制落实。作为单位法定代表人或主要负责人，可以每年对军工单位其他负责人的保密责任落实情况进行一次检查；反之，分管保密工作负责人可以每年对法定代表人或主要负责人的保密责任落实情况进行一次检查；其他负责人可以对所分管业务范围内的涉密部门负责人的领导干部保密工作责任制落实情况进行检查。通过层层检查，可以增强军工单位各级领导的保密责任意识。

四、严格奖惩

为了形成良好的激励约束机制，提高军工单位员工整体保密素质，全面落实保密工作责任制，充分体现奖优罚劣的责任落实，应严格施行考核奖惩制度。对落实责任制成绩突出的要给予表彰奖励，对责任制不落实，造成严重后果的，要严格问责，依法依纪严肃处理，直至追究刑事责任。

军工单位保密工作机构要针对各种检查中存在的问题进行严格考核，既考核该部门月度或季度绩效评分，又可以根据月度或季度考核分值，对该部门的年度绩效进行考核；对于在保密管理中有突出表现和卓越贡献的单位和人员，及时给予奖励。每年年初，军工单位对前一年度的保密工作先进集体和个人进行表彰和奖励。

通过全面深化落实保密工作责任制，军工单位保密责任管理可以得到进一步完善，各级人员的保密责任得到进一步明确，有利于提升军工行业的整体保密管理水平。

（原载于《保密工作》2017年第9期）