各级保密行政管理部门主要负责同志是第一责任人，对本部门全面推进保密工作依法行政负总责；分管业务工作的负责同志在职责范围内对保密工作依法行政负直接领导责任。这是全面推进保密依法行政意见着眼加强领导干部对保密依法行政工作的领导，作出的决策部署和制度安排。领导干部这个“关键少数”作为保密依法行政的重要组织者、推动者和执行者，只有自觉在法律范围内活动，积极履行主体责任、带头落实责任制，才能形成示范效应，影响和带动全系统厉行法治。

“关键少数”肩负着主体责任

把领导干部定位为全面推进保密工作依法行政的“关键少数”，是由他们承担的职责使命决定的。作为行使保密行政权力的特殊群体和领导干部保密工作责任制的实施主体，虽然人数不多，但作用关键、责任重大。因此，必须始终把落实保密工作责任制的主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。

把落实领导干部保密工作责任制的主体责任记在心上。领导干部保密工作责任制作为保密法律法规体系的重要组成部分，直接体现了保密依法行政的内在要求，必须深刻认识、时刻牢记。始终以高度的政治自觉把主体责任记在心里，牢固树立抓好保密工作责任制落实是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念，把落实领导干部保密工作责任制作为保密依法行政的重要内容，列入领导工作议事日程，纳入领导班子、领导干部目标管理，推动依法治密不断取得新成效；始终以高度的思想自觉把主体责任放在心上，充分认识领导干部在机关单位所处的地位和应起的作用，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以抓铁有痕的决心、一以贯之的恒心，守好土、尽好责，推动本机关本单位保密工作落实；始终以高度的行动自觉把主体责任印在心头，坚持与人防、物防、技防制度落实紧密结合，时刻不忘同部署、同推进、同检查、同考核。各级领导干部特别是对保密工作负总责的主要领导干部，只有把主体责任记在心里、放在心上、印在心头，才能做到心中有责、心存敬畏，做出样子、带好班子，确保领导干部保密工作责任制的主体责任不折不扣落到实处。

把落实领导干部保密工作责任制的主体责任扛在肩上。保密工作责任制是为解决领导干部责任意识不够强、责任内容和责任考核不规范等问题而设立的。因此，把落实领导干部保密工作责任制的主体责任扛在肩上，就要认清肩负的职责，强化主体意识。时刻想到自己肩上扛着谋划保密工作的责任，切实把落实领导干部保密工作责任制与推进保密依法行政工作和各项业务建设一起研究、共同实施、同步督导，贯穿于各项保密业务工作的各环节、全过程；时刻想到自己肩上扛着实施保密工作的计划，切实把落实领导干部保密工作责任制与强化保密管理、搞好服务保障一起组织实施，与规范定密、依法解密一起组织实施，与发展技术、管好网络一起组织实施，与严格、规范、公正、文明执法一起组织实施；时刻感到自己肩上扛着推进保密工作的压力，把落实主要领导干部、分管保密依法行政领导干部和分管业务工作领导干部应履行的保密工作责任制情况，作为述职不可或缺的部分，作为考核评价的重要内容，真正把履行领导干部保密工作责任制职责、落实监督和被监督责任做到位。

把落实领导干部保密工作责任制的主体责任抓在手上。实行责任制是宪法和法律赋予的重要职责。推进领导干部保密工作责任制落实是坚持依法行政、推进依法治密的重要体现，必须紧紧抓在手上，确立良性的责任导向，做到不放手、手不松，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，决不能有任何敷衍塞责和被动应付。无论是负总责的主要领导，还是负直接责任的分管领导，对保密依法行政工作都必须握紧拳头、夯实抓手，对“三大管理”等重点工作亲自抓部署、信息公开和行政审批等重大问题亲自抓落实、监督检查和“双随机”抽查中的重要环节亲自抓协调、领导批示和群众举报的重特大案件亲自抓督办。尤其要抓好重点领域区域、重要部位岗位、关键环节细节的保密行政行为的监督检查，使压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位，在推进领导干部保密工作责任制主体责任落实的同时，切实把保密依法行政的主体责任落到实处，抓出成效。

“关键少数”应履行的主体责任

在保密工作责任制中，领导干部保密工作责任制居于首要位置，这个“关键少数”作为重要或者核心涉密人员，既要严格履行保密义务，又要认真履行对保密依法行政工作的领导和管理职责，真正做到守土有责、负责、尽责，切实推动主体责任深化、细化、实化。为此，应从5个方面履行主体责任。

应履行对保密工作的领导之责。推动保密依法行政各项工作落细落实、落地生根，领导干部必须切实担负起全面组织领导保密工作的责任、具体组织领导保密工作的责任和分管工作范围内的保密工作责任，完整落实领导干部保密工作责任制。既要履行好贯彻落实保密工作方针政策、上级指示、决定及有关保密工作重大部署的责任，又要履行好组织实施国家保密法律法规和规章的责任，更要履行好定期听取情况汇报、提出工作要求、作出决策部署的责任。同时，应当充分发挥保密委员会及其办事机构、职能部门的作用，并主动要求对自己履行领导干部保密工作责任制情况进行监督检查。

应履行带头遵守保密纪律之责。领导干部由于所处工作岗位特殊，知悉和接触的国家秘密事项多、密级高，一旦泄密危害严重。因此，保守党和国家秘密就成为领导干部必须遵守的政治纪律。特别是在当前我国面临的安全环境日趋复杂、安全威胁和挑战更加严峻，各类窃密泄密事件呈高发多发态势，领导干部必须坚决维护、严格执行党的保密纪律和保密规矩，切实增强敌情观念，不断强化保密意识，增强保密自觉，时刻保持高度警惕，自觉抵制各种诱惑，绷紧反奸防谍之弦，以自身的示范作用带动保密法律法规和各项保密规章制度的落实。

应履行学习保密知识技能之责。新形势下，保密工作的专业性、规范性和技术性越来越强，领导干部要履行好担负的保密责任，必须加强对相关知识和技能的学习。建立健全领导干部学法用法制度，把宪法、保密法和相关法律法规及党内保密法规制度等列入领导班子学习内容，利用中心组学习、专题讲座、实训平台等形式学习，了解掌握党和国家保密工作的方针政策，认识把握依法治密工作实践。同时，要学习掌握一定的保密技术，熟悉并认真执行计算机信息系统、通信、办公自动化等方面的知识、规定，通过提高自身保密技能来应对信息化网络化带来的挑战。

应履行自觉接受保密监督检查和考核之责。自觉接受保密监督检查和考核，是对领导干部的保密要求，也是对领导干部的保护和爱护，特别是通过监督检查可以及时发现问题和隐患，及时采取措施堵塞漏洞，防患于未然。对此，领导干部应自觉将保密工作责任制主体责任落实情况纳入领导班子成员综合考核评价内容，既要自觉接受来自上级保密行政管理部门的保密监督检查和考核，又要自觉接受本机关本单位的保密监督检查和考核；既要自觉接受日常的保密监督检查和考核，又要自觉接受专项的保密监督检查和考核；既要自觉开展保密自查自评，又要自觉接受“进驻式”和“双随机”进行的保密监督检查和考核，以此促使领导干部自觉尽职尽责，不断提高履行保密工作责任制主体责任的能力和水平。

应履行严管亲属子女和身边工作人员之责。这是衡量保密工作责任制主体责任是否落实到位、自身是否过硬的“试金石”。因此，领导干部要在坚持不懈抓班子、带队伍的同时，言传身教，加强对亲属子女和身边工作人员的保密管理，要求他们必须不折不扣地保守国家秘密，一丝不苟地遵守保密法律法规，严肃认真地恪守入党诺言。尤其要针对不同层次、不同对象、不同职级人员的特点，让机关单位按照保密规定进行保密教育和监督管理，切实做到严管严教、严控严防，严遵严做、严束严行，营造安全保密环境，固牢保守秘密底线。

把“严、实、准”作为“关键少数”落实主体责任的重要举措

有责必履、失责必问，这是我们党的基本政治规矩。落实领导干部保密工作责任制的主体责任尤其要在抓严、抓实、抓准上持之以恒、精准发力，严格制度执行，健全工作机制，通过完善相关“责任链”、监督考核“出重拳”、用好追责“撒手锏”，推动主体责任落地生效。

坚持抓严，完善明责履责问责“责任链”。形成横向到边、纵向到底的责任链条，是实现领导干部保密工作责任制落地的内在要求。落实这一要求，就要以严肃的态度、严格的标准、严厉的举措、严明的纪律保障主体责任落到实处。一是在明责上体现严的要求。严格落实属地管理、分级负责和谁主管谁负责原则，对领导干部保密工作责任制的主体责任列明清单，细化操作，形成自上而下一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。二是在履责上体现严的分量。对领导干部履行保密工作责任制的主体责任实行动态管理，将责任目标从目标任务、工作措施等方面进行分解量化，通过区分保密责任事项、落实责任单位和责任人，确保主体责任落实到位。三是在问责上体现严的精细。以哪个领导需要在哪些问题上承担什么责任为主题，对落实领导干部保密工作责任制如何问责、谁来问责、问什么责、问责程度等列清具体标准，防止问责无的放矢，“空挡空转”。

努力抓实，坚持在督促考核上“出重拳”。加强督促考核，是推动领导干部保密工作责任制主体责任落实的有效抓手。为此，应在“督实”“考准”上下功夫。“督实”，就是要按照《党政领导干部保密工作责任制规定》要求，对领导干部未履行保密工作职责或履行职责不力，致使职责范围内存在泄密隐患、发生严重保密违规行为或泄密案件的，应进行约谈、责令作出书面检查、进行通报批评或组织处理等。“考准”，就是要将领导干部履行保密工作责任制情况纳入年度考评和考核事项，建立健全考评体系和考核机制，明确考核内容、方法、程序、步骤，推动考核工作规范化、常态化。对认真履行保密工作责任制主体责任，在保守、保护国家秘密方面成绩显著的领导干部，依照有关规定予以表彰或者奖励；对因违反保密工作职责受到党纪政纪处分的领导干部，在影响期内不得提拔使用，切实强化结果运用。

切实抓准，努力用好责任追究“撒手锏”。严格责任追究，是倒逼领导干部保密工作责任制主体责任落实的关键一招。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为“稻草人”。因此，必须坚持有错必纠、有责必追，特别是对那些不认真落实领导干部保密工作责任制主体责任，疏于保密管理或在保密工作方面失职的，更要强化刚性追责，既追失职渎职，也查怠政懒政；既追为官不为，也查为官慢为。像抓其他责任制落实一样，领导干部保密工作责任制也要实行“一责双追”“一案双查”，除了严肃追责、查处当事人外，还要对保密工作负总责的“一把手”和直接分管的负责人进行责任倒追倒查，硬起手腕追究追查，真正把落实领导干部保密工作责任制主体责任的规矩立起来、树起来、挺起来，确保铁规发力、制度发威。

（原载于《保密工作》2017年第12期）