依法行政，是保密系统一场深刻的自我革命。近年来，山西省保密局认真贯彻落实党中央、篮球比分和省委、省政府关于依法行政的指示精神和简政放权的决策部署，结合本省实际，坚持服务与监管并重，深化保密行政审批制度改革，进行了有益的探索。

从学会不当被告开始

自山西省开展深化行政审批制度改革和推行权力清单制度工作以来，省保密局始终把统一思想、提高认识作为工作的切入点，通过集中组织学习，领会有关文件精神，把思想和认识统一到中央和省委的精神上来。

省保密局首先建立以局长为组长、副局长为副组长、各业务处室负责人为成员的领导小组，下设办公室，搭建组织架构，制定工作方案，从工作内容、步骤及要求等方面明确了时间表和路线图。

省保密局组织指导、督查、科技等业务处室的干部进行集中培训，领导小组成员带头学，对“放管服”有关文件、行政执法相关规定、资质（格）管理标准办法等进行深入学习，让大家学懂弄通、掌握政策规定。

实际情况证明，“学懂弄通”并没有想的那么容易。省保密局结合保密资质（格）单位审查审批工作的开展，到实际工作中检验学习效果，结果发现了问题。

省保密局副局长刘炜东说：“有的干部到了保密资质（格）单位，依旧抱着‘我是执法者，是管别人的’观念，说话仍然用单方面对下提要求的口吻。”

刘炜东反复跟大家强调，要从学会不当被告开始，也要了解万一当了被告怎么办。“那就要有法律思维和法律方式。我们面对的市场主体，有国有企业，也有民营企业，他们的维权意识越来越强，因此必须不断强化行政主体维权这个思维，说白了，就是出去执法时就要想到打官司，必须要于法有据，而且能够讲得清楚。”

省保密局抓住工作中发现的问题，趁热打铁、举一反三，引导大家认真分析原因，及时进行矫治。通过这些措施让大家明白：必须认认真真提升法律意识和运用法律方式的能力，这样才能提升法治化水平，才能提高服务和监管的质量。

与此同时，省保密局认真制定相关制度，抓好工作规范。

第一，按照山西省人民政府办公厅《关于全面清理行政权力清单制度的通知》要求，对保密部门原有的17项行政权力逐一梳理筛查，保留8项权力，取消其余9项。第二，为使每项权力都能依法合规，通过制定权力清单，落实了权力清单责任制，对每一项行政权力事项都明确了具体的责任单位及责任人。同时对问责依据、行政职权运行流程、行政职权廉政风险防控等进行细化分解。第三，为确保行政审批事项做到公开、公平、公正，将审批工作的工作流程、法规制度、党风廉政规定在门户网站上公布。第四，按照《篮球比分办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》、国家保密局以及本省关于随机检查工作的相关要求，通过制定随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则等，对随机检查中存在的随意增减抽查事项、随意变更检查标准和要求、不按有关规定和办法行使权力等问题，进行了认真纠正和规范。

又监管又服务

思想认识统一了，工作规范建立了，工作思维和行为紧跟着发生了转变。

山西省对保密资质（格）单位的监管，以其自查加省保密部门组织“双随机”抽查为主要形式，结合全省开展的自查自评等工作，不断加大监管力度。

刘炜东说：“近3年来，我们先后对保密资质（格）单位上交的数百份自查报告和自评表逐份进行检查，对自查出的问题及时与相关单位进行确认，指导并督促他们及时整改。”

记者了解到，自2016年以来，山西围绕领导责任制落实情况、涉密人员管理情况等8个方面，对全省4家印制资质单位、4家集成资质单位和军工保密资格单位开展了随机检查。对受检单位存在的诸如“保密责任落实不到位”“定密工作不规范”“保密工作档案不完善”等问题，检查组采取“面对面”的形式进行反馈，并提出有针对性的改进建议。同时，还加大对保密资质（格）单位的培训指导力度，主动为服务单位答疑解惑。2015年以来，先后组织保密资质（格）单位各类业务培训、保密培训8次，累计培训单位195家、人员500余人次，开展现场办公175次。

贴近、服务，当然少不了创新。由于保密资质（格）单位事涉国家秘密，相关行政审批事项不便进入政务大厅。省保密局的领导和干部们为此开动脑筋、创新形式：参照政务大厅模式，调整办公场所，将行使行政审批权的处室集中在一起联合办公，对保密资质（格）单位进行“一站式”服务，此举方便了服务对象，提高了办理效率，受到服务对象的点赞。2015年，省保密局强化工作力度，经省编办批准，在指导处加挂行政审批管理处牌子，专门负责对保密资质（格）申请单位的审查审批。

为推进“放管服”改革不断深化，山西探索拟在全国军工保密资格认定审查人员库和保密资质审查人员库的基础上，建立省级保密资质（格）认定专家库，吸收专家型人员参与进来。目前，已草拟了《山西省保密资质（格）认定专家库建设实施方案（初稿）》，正在对专家库的建立、管理、运行和保障等方面进行可行性论证。

廉政建设控风险

权力带来责任，也容易招致腐败。反腐保廉也是依法行政的要义之一。

近年来，省保密局把党风廉政建设作为推动“放管服”工作开展的重中之重，坚持将行政权力事项清理和制度修订与“两个责任”落实紧密结合，在局机关党委和纪委制定主体责任清单和监督责任清单的基础上，确定了领导主体责任，划定了保密行政审批工作的“红线”和“高压线”。

省保密局连续出招，相继制定了关于加强行政审批工作廉政建设的规定、《关于在保密依法行政中进一步改进作风强化服务勤政廉洁的意见（试行）》等制度，并对制度要求坚决执行。

为表明决心，省保密局将行政许可的有关文件、规范措施等向有关单位在一定范围内进行公布，并通过开设投诉监督电话和邮箱，受理和处理有关违反行政审批规定的事件，并定期召开服务单位评议会和回访调查等活动，多方面多渠道了解掌握党风廉政建设方面的情况，做到警钟长鸣、防微杜渐，不断筑牢党风廉政建设的堤坝和防线。

在依法行政建设中，山西省保密局以清晰的思路和扎实的措施，有效提升了全局干部的法治思维、工作作风、服务意识和工作效能，营造出了奋发向上、优质服务、廉洁自律、务实高效的工作氛围。

（原载自《保密工作》杂志2019年第3期）