古城花城春城，山明水明昆明。

昆明，一座被大自然万般眷顾的城市。夏无酷暑，冬无严寒，鲜花常年盛开，草木四季长青。经度与纬度的奇妙交织，造就了这样一座美丽宜居的春城。

作为云南省政治、经济、文化中心和“一带一路”前沿枢纽，昆明正加快建设立足云南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市。从古老的南方丝绸之路到“一带一路”连接交汇的战略支点，这片土地每一天都承载着梦想启程的憧憬。

这里，有一群保密工作的追梦人。他们紧抓机遇、乘势而上，以勇于“立”、敢于“破”的决心和精神全力开创昆明保密事业发展新局面。

高位推进开新篇

2016年初，昆明市保密局荣获“全国保密工作先进集体”。

捧起这块沉甸甸的奖牌，昆明市保密局的同志们感到无上光荣，但没有因此而满足，责任感和使命感让他们不敢懈怠。站上新起点，他们决心再接再厉，主动作为，再谱发展新篇。

开创新局面必然要有新思路和新举措。在认真学习领会中央、省委相关文件精神的基础上，2017年，昆明市保密工作实施意见和“十三五”规划两个指导性文件经市委常委会审议通过，印发全市贯彻执行，明确了当前和今后一个时期保密工作目标和发展方向，如此高规格部署保密工作在昆明保密工作史上尚属首次。

作为边疆省会城市，昆明民情、社情、敌情等十分复杂，保密与窃密斗争尖锐，但机构设置不够合理、人员编制不足、工作机制不顺畅一直是困扰昆明保密系统的突出问题。2017年，在市委领导的关心和重视下，市委保密委员会下决心破除机制体制障碍，市保密局多次与市委编办就机构设置和人员编制问题进行全市性调研，研究解决办法。最终，市委保密委员会副主任增加到3名，由市政府秘书长、市委办公室主任、市保密局局长担任，统筹领导能力进一步强化；市级“五机关”联席会议将保密工作纳入议事日程，协调联动机制进一步完善；市保密局分批次核增行政编制4名、事业编制8名（参照公务员管理），编制总数达到25名，保密干部队伍进一步壮大。在新一轮机构改革中，市委保密委员会办公室（市保密局）作为市委14个工作机构之一独立设置，昆明保密事业又翻开崭新的一页。

“各单位领导干部一定要重视保密工作。如果连保密工作都干不好，我考虑的不是你‘能不能干’的问题，而是你‘能不能在’的问题。”在昆明市委办公室全体干部职工大会上，市委常委、秘书长、保密委员会主任夏俊松的话掷地有声。

新局面的打开离不开昆明市委领导对保密工作的一贯重视。尤其在中央决策部署发布以来，市委领导抓保密工作的力度空前，省委常委、市委书记程连元多次就保密工作作出批示，市委副书记、市长王喜良在市政府常务会上进行专题保密教育，市委理论学习中心组安排保密专题学习。领导的高度重视不仅为市保密局注入超强动力，更为全市各级各部门做出榜样和示范，进一步推动保密工作责任制落实，保密工作的格局更大了，眼界更广了，力量更是成倍增强。

“在中央决策部署推动下，领导的重视和支持是昆明市贯彻落实的强大动力和根本保障。遇到困难和问题时，总能感觉到领导的关心和集体的力量，不会觉得是一个人在战斗。”市保密局局长王建荣道出心声。

“硬核”追责抓落实

“责任制是昆明市保密工作的龙头，是我们开展工作的重要抓手。抓住了责任制，就牵住了保密工作的‘牛鼻子’。”近几年，市保密局领导一直反复强调这句话。据介绍，落实责任制是昆明市保密局开展工作的总抓手，也是动员全市力量唱好保密“大合唱”的重要保障。

早在2011年，昆明保密工作就经市委、市政府批准纳入全市工作目标管理考核内容，与经济社会发展各项目标任务同部署、同落实、同检查、同考核。市保密局每年向各县（市）区、市级考核单位印发《保密工作目标任务考核细则》，并签订保密工作责任书。经过多年的实践和发展，已经形成成熟规范的量化考评体系和工作责任体系。纳入考核以来，各单位落实保密责任意识明显增强，保密工作观念已有很大转变。全市各单位均成立保密委员会（保密工作领导小组），并由主要领导兼任主任（组长），分管领导负责研究相关工作，专兼职保密人员具体执行，保密工作形成了“从上到下、层层落实”的责任链。

2015年，《党政领导干部保密工作责任制规定》印发后，市委保密委员会领导提出，贯彻落实责任制一定要讲实效，要落到最基层领导。市委保密委员会经过广泛调研，多方征求意见建议，制定实施方案，提出建立“一把手”保密工作制度、建立内设机构保密工作领导责任制、建立领导干部履职情况报告和考核机制等6项具体措施。同时，市保密局抓紧编制责任制实施细则，进一步明确责任内容、监督和考核机制及责任追究机制，并报请省保密局把关，积极向市委领导报告，根据上级部门和领导的意见修改完善。1个月后，责任制实施细则以市委、市政府两办文件印发，对保密工作责任作出了符合实际的明确界定。

责任制实施细则出台后，经市委、市政府同意，市保密局将责任制落实情况纳入目标考核内容，重新调整各项内容考核分值，实现重点工作和检查考核无缝对接。考核细则由原先的4大类15小项，细化至6大类26小项，考核评分更为细致精准。其中，“党政领导干部保密工作责任落实”为1个大类，总分17分，占到考核总分的17%。通过规范制度、严格考评，各级领导保密责任意识和主动履职意识得到明显提高。昆明市保密局的做法得到省保密局的充分肯定，落实领导责任制的“昆明模式”被推广至各州市。

而在此之前，全市保密工作的推进并没有如此顺畅。市保密局在检查中发现，尽管平时做了大量工作，一些机关单位仍存在没有履行保密主体责任、不遵守保密规定等问题。对此，市保密局发挥保密监督检查的利剑作用，对违反保密法律法规的行为和失泄密隐患绝不容忍，坚决查处，几年来共查处35家单位，处理70余人，轻则警告处分，重则记大过。面对如此“硬核”的保密检查，很多人一时难以接受，保密局也面临很大压力。

“小洞不补，大洞受苦。查处存在问题的单位不能含糊，处理人不是初衷，而是要让大家对保密工作真正重视起来，按照要求落实保密责任。”王建荣说。就这样，他们硬是咬住牙顶住重重压力，一视同仁，一查到底。

通过这些举措，一些领导干部从前对保密工作“不知不会”“不闻不问”，后来却主动上门，向保密局请教单位保密工作开展中的疑问；一些单位以前不愿让保密局检查电脑，如今除了积极开展自查自评工作外，还主动请保密局的同志上门检查重点涉密部门、涉密人员的电脑。机关单位思想上的转变，让保密局的“朋友圈”越来越大，昆明市的保密工作正在从“严查严管”向“监督服务”转变。

聚焦难题谋发展

定密是保密工作的源头性、基础性工作，也是实现保密工作目标与任务的前提。机关单位在实际工作中，如何让定密管理更加规范科学？

为攻克这一普遍性难题，昆明市保密局从几年前便开始准备筹划，然而过程远比想象复杂、困难得多。这一工作对专业水平要求高且需要耗费大量人力，还是一个细致活儿。2018年，市保密局依据《国家秘密及其密级具体范围的规定》相关目录，指导各单位重新梳理确定本部门、本行业保密事项范围，期间请教多位经验丰富的保密工作专家，反复沟通修改，最终花1年时间编制出《昆明市国家秘密定密事项一览表汇编》。该书架构明晰，便于查询对照，涵盖行政、外交、统战、经济等诸多领域，将全市各单位国家秘密事项划分为18个大类、102个行业、647个细目，以表格形式依次列明序号、国家秘密事项名称、密级保密期限、定密依据及定密责任单位和部门，经报请省保密局审核后在全市试行，为全市机关单位规范定密管理提供了基本依据。

近年来，为进一步夯实工作基础，市保密局除了利用多种手段大力开展保密篮球比分，持续加热度、浓氛围，还不断加大基础设施建设投入，在全省各州市中率先完成保密技术监管平台建设，率先完成特殊保障专用装备配备，率先建成保密综合业务网并实现省、市、县三级联通投入使用。2018年，市保密局以中央加快推进保密技术服务体系和能力建设的决策部署为契机，争取场地用房3800余平方米，资金2000余万元，用于昆明市保密技术服务中心建设，预计2019年末全面建成。保密基础设施建设的不断加强和完善，有力提升了全市保密管理和保密服务工作科学化、规范化、专业化水平，为昆明保密事业不断发展进步奠定了坚实基础。

采访中，记者感受到，在昆明市委、市委保密委员会领导的关心支持下，市保密局领导班子思路清晰，能谋善战，勇于担当，主动作为，怀着对保密工作的热爱与责任，以“咬定青山不放松”的韧劲啃下一个又一个“硬骨头”，锻造出一支敢打硬仗、善打胜仗的队伍。追梦仍在路上，他们满怀信心大步前行。

 

（原载于《保密工作》杂志2019年第7期）