“元狩间，彩云见南中，云南名始此。”

在云南这片美丽神奇的红土高原，“一山不同族，十里不同天”，26个自强不息的民族世代在此生息繁衍。全省有25个县(市)与缅甸、老挝、越南接壤，边境线长达4060公里，拥有16个国家一类口岸和7个二类口岸，自古以来就是中国连接南亚、东南亚各国的重要通道。新中国成立70年来，云岭高原沧桑巨变，万象更新，闭塞落后已成为历史。随着“一带一路”倡议、中国面向南亚东南亚辐射中心、中国（云南）自由贸易试验区建设深入推进，云南成为改革开放的前沿，处处涌动勃勃生机。

伴随祖国前进的脚步，云南省保密工作也走过了极不平凡的奋斗历程。在这个集边疆、民族、山区于一体的特殊地区，心怀保密责任的云岭儿女按照中央决策部署，突出重点抓落实，着力解决保密管理源头性、关键性、根本性问题，各方面工作取得长足进步，在祖国西南边疆筑起一道坚固的“云岭雄关”。

一段难以忘却的历史

在云南省腾冲市猴桥镇海拔3214米的尖高山上，一座界碑巍然矗立，1米多高的碑身上，鲜红的“中国”“1960”“1”等字样格外醒目。这是新中国第一块界碑——中缅1号界碑，被称为“共和国1号碑”。1960年划定的中缅边界，是新中国成立后与邻国划定的第一条边界。

云南的边境线十分独特，漫长的边境线上几乎没有天然屏障，出入境小道、便道众多，有16个少数民族与境外相同民族在国境线两侧跨境而居，通婚互市。在“一寨两国”村寨，寨中的边境线以竹棚、村道、水沟、土埂为界，中国的瓜藤爬到缅甸的竹篱上结瓜，缅甸的母鸡跑到中国居民家里生蛋便成了常有的事。寨子里的两国老百姓同宗同族、同语同俗，他们同走一条路，共饮一井水，和睦相处，世代同生共栖。

然而，在这祥和与友好的背后，却暗藏刀光剑影。由于历史原因和特殊的地理环境，长期以来这里一直是反窃密防泄密的前沿阵地，保密工作形势任务复杂严峻、艰巨繁重。

1950年，云南和平解放，次年，云南省委保密委员会成立，先后由省委书记或省委秘书长兼任主任。60年代，保密工作与经济建设一样进入发展时期。1974年，省委讨论决定将省委保密委员会办公室设在省公安局。此后，省委多次调整、充实保密委员会成员。期间，由于历史原因，保密工作受到严重冲击，几度停滞。

1978年，中国对外开放的钟声响起。同年8月，云南全面恢复各级保密组织。70年代末至80年代初期，国家刚对外开放，云南边境正在进行对越自卫反击战，敌对势力乘机大肆进行情报窃密活动。云南边境通道“红的出去”（红头文件）、“黑的进来”（大烟）情况突出，边境地区一度出现情报贩卖市场，一批“情报贩子”甚至明码标价收购我红头文件、内部资料等。

“在党中央的关心、支持下，云南省委高度重视，通过健全保密组织，完善保密制度，加强保密检查、保密教育，严厉打击窃密泄密行为。”云南省保密局局长何为民告诉记者，中央在1983年带帽下达给云南200个保密干部编制，每个边境乡镇配备1名保密干部。财政拨款70多万元，为25个边境县、8个非边境地州市委保密办配发三轮摩托，8个边境地州配发吉普车，解决交通工具问题。所有边境乡镇配保密柜，保密干部配发手枪。通过保密部门与国家安全机关、公安部门的联合打击，80年代中期，“红头文件出境”这一突出问题得到有效遏制。

在此基础上，1986年2月，经省委批准，省委保密委员会办公室为省委保密委员会的办事机构，并挂“云南省国家保密工作局”牌子。1987年7月，省委常委会议讨论决定，调整省委保密委员会，成立云南省国家保密工作局，为省人民政府直属局，与省委保密委员会办公室实行一套班子两块牌子，设4个处室，行政编制25人。1989年更名为云南省国家保密局，云南成为全国最早成立省级保密行政管理部门的省份之一。

一份勇于创新的信念

新时代，新起点。如何利用好黄金发展机遇期，推动云南保密工作转型升级，云南保密人秉承优良传统，认真贯彻省委大力弘扬的“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，始终努力抓突破、谋发展。

中央关于保密工作的决策部署下发后，云南省委省政府主要领导第一时间作出批示，省委书记陈豪先后主持召开省委常委会议和省委理论学习中心组集中学习，研究部署保密工作，要求切实把保密工作作为一项重大政治责任，把篮球比分总书记关于保密工作的重要指示批示精神和党中央决策部署转化为具体行动，认真贯彻落实。省委常委、秘书长、保密委员会主任刘慧晏靠前指挥，多次听取保密工作专题汇报，协调解决省级保密部门机构人员配置等突出问题。各级各部门党委（党组）以理论学习中心组方式，深入学习贯彻中央决策部署精神，在全省形成一级带一级、层层抓落实的工作局面。2016年11月、2017年3月，《云南省委关于加强和改进保密工作的实施意见》《“十三五”时期云南保密事业发展规划》先后印发。在领导的重视和政策的引领下，云南保密人干劲十足。

省委保密委员会按照中央决策部署和省委实施意见精神和要求，积极协调推进，在各级党委的高度重视和编制部门的大力支持下，保密机构队伍建设取得重大突破，省、州（市）、县（市、区）保密行政管理部门机构健全，行政执法主体地位和权限明确，全省现有专职保密干部600余名。省保密局领导班子增加1名总工程师职数，规范设置保密技术服务中心，增加设置正处级保密科技测评中心，增加全额拨款事业编制22人，内设机构7个，总编制数70人。省和州（市）保密局局长均调整为同级党委保密委员会专职副主任。机构改革后，16个州（市）保密部门为正县级机构，县级保密部门为县委办公室内设机构，为全面推进云南保密工作转型升级奠定了坚实的组织和人才基础。

面对严峻复杂的边境保密工作形势，省保密局坚持教育先行，筑牢思想之基。1988年3月、1989年5月，省保密局与中央电视台电视剧制作中心合作拍摄了两部保密教育电视剧《沉沦的青春》《境外来的恋人》，在中央电视台播放，在全国产生广泛影响。云南成为全国保密部门中最早拍摄保密教育电视剧的省份。近年来，省保密局突出特色，不断创新保密篮球比分方式方法，每年都重点开展一项有影响力的保密普法活动。

2015年，他们与省总工会联合组织全省职工保密知识竞赛，共33.4万余人参赛，规模宏大、参与面广、影响广泛。2016年，积极协调配合云南电视台，完成《法治在线——以案释法》保密普法节目录播，组织各州（市）和省级机关观看，省保密局的同志第一次通过电视访谈形式介绍保密法规知识。2017年，组织各级机关单位观看大型保密文献纪录片《胜利之盾》。2018年，中央电视台焦点访谈节目播出《危情谍影》，省保密局及时组织全省干部职工、高校学生共141.2万余人观看。2019年4月，以省委保密委员会名义向全省各地各部门276名党政主要领导干部发送《保密工作提醒》，要求签阅后返回回执单备案存查，突出抓好“关键少数”。正当全省各地各部门党政主要领导组织学习贯彻《保密工作提醒》要求时，全国“五法”普法知识竞赛大规模展开，云南省参赛人数达88.7万余人，位居全国第一，达到了“以赛促学、以学促用”的目的。在新中国成立70周年保密宣教作品征集活动中，有19个作品获奖，位居全国前列。如今，只要保密部门有部署、有号召，各机关单位就认真组织、积极响应，良好的保密工作氛围已在全省蔚然形成。

一条奋力向前的激流

“当前云南保密工作正处于百舸争流的状态，党的十九大以来，我们对标对表，奋力追赶，千方百计想办法，重点补短板、强弱项，扎实推进相关决策部署落地见效。”何为民介绍道。

在新的历史起点上推动云南保密工作跨越发展，对云南保密人来说是不进则退的上坡路。云南省保密局聚焦重点、抓住关键，多措并举、攻坚克难，着力提升保密依法管理和保密技术防护监管水平，不断朝着更高的目标奋进。

他们将保密“三大管理”作为提升保密依法管理水平的重点，规范定密管理，推进定密授权、定密责任人确定和备案工作，完善定密工作流程，落实定密事项报备，推进解密试点工作，加强定密工作督查指导，开展省级机关单位定密责任人专题培训；加强网络保密管理，组织开展省级机关单位网络保密管理情况专项检查，加强涉密网络建设指导、安全保密和规范管理，完成省级、16个州（市）、129个县（市、区）100多个涉密网络，近千个节点的测评审批工作，涉密网络管理“三员”培训8000余人；落实涉密人员动态管理，完成保密资质（格）单位涉密人员确认和临时性工作人员清理、岗位教育培训，开展资质（格）单位涉密人员审核，及时做好机构改革后涉密岗位确定和涉密人员分类确定、报备工作。

保密检查查处历来是维护保密法纪权威的“利剑”，也是检验保密工作成效的“探测器”。为进一步压实保密管理主体责任，省保密局扎实开展中央决策部署和省委实施意见贯彻落实“回头看”工作，认真开展各项中期督导检查。充分应用和发挥考评“指挥棒”作用，把保密工作纳入全省综合考评体系，逐年分解细化考评指标和任务清单，严格兑现奖惩，推动各级党委(党组)、保密委员会切实担负起做好保密工作的重大政治责任，把中央要求落到实处。连续3年开展保密自查自评督查工作，切实做到督查对象全面覆盖、督查内容全面落实。2019年，对部分省级机关单位开展“进驻式”检查和随机性抽查督查。

此外，省保密局积极适应管理职能转变，依法破解保密管理难题，针对保密资质（格）管理工作实际，建立印制资质、军工资格、集成资质3个专家库，由原来的单一审查、部门审批转变为抽调专家库成员分组集中一段时间实地审查、领导小组专题研究、专家会议集体审核审批。同时对资质（格）管理流程进行梳理，要求每个环节都有法可依、有据可依。为落实保密依法行政要求，还在局机关专门设置资质（格）受理室，并有专人值班，保证在工作日随时有人受理保密资质（格）业务。

采访时，记者参观了局机关的保密技术检查、防护装备设备间。省保密局总工程师任敏告诉记者，这个房间里摆放的是从80年代至今省保密局的各类保密技术装备，这些“家当”是云南保密科技工作发展的见证。

记者了解到，省保密局近几年来在强化科技支撑上狠下功夫，持续推进保密科技应用和创新，不断提升保密科技支撑能力和保密技术服务保障能力。他们大力推进保密行政管理部门技术装备标准化配备，以及涉密计算机保密技术防护专用系统安装使用，加强保密科技测评中心建设，整合州（市）专业技术人员，保密技术服务和测评基础设施建设显著增强；省保密局自主研发涉密计算机登记备案、进入退出、变更销毁动态管理系统，并在全省成功应用，实现了从保密技术产品应用到产品开发的提升；建成省级和14个州（市）机关单位网站保密检查等集中监管平台，并进行升级改造，省级和16个州（市）完成保密综合业务网络或终端接入建设，实现省保密局与国家保密局、各州（市）保密部门的互联互通；省级保密技术服务中心完成更名和职能调整，16个州（市）均具备涉密载体销毁、技术服务保障能力，并正在规划建设和提升服务保障能力。

与此同时，采用最新AR技术的保密教育实训平台及局机关应急指挥室等正在建设中，即将在年底前投入使用。创新不停步，未来必将更加令人期待。

70年保密工作的点点滴滴聚成条条支流，汇入时间长河，奔腾向海。云南保密工作的发展壮大就是其中一条穿越崇山峻岭、奋力向前的激流。回首处，跋山涉水不停步；新征程，初心一如来时路。正如何为民所说：“云南作为边疆少数民族地区，保密工作发展取得的成绩来之不易。要服务好云南发展‘三个定位’战略大局，夺取新的更大胜利，还需要我们赓续优良传统，不忘初心，加倍努力。相信不久后，云南保密工作将实现新的跨越，交出一份新时代高质量跨越式发展的云南答卷。”

（转载自《保密工作》杂志2019年第10期）