河南省济源市保密局组织编印的《保密工作日常管理实用手册》，为全市机关单位免费发放，旨在帮助机关单位、保密干部和工作人员明确保密工作职责、熟悉保密工作内容、了解保密工作流程、掌握保密工作方法，提升机关单位整体保密能力。

坚持问题导向   画出“框架图”

机关单位是加强保密管理的责任主体和关键环节，在长期的工作实践中，济源市保密局深切感受到机关单位在开展保密工作方面存在的不少问题：一是保密工作责任不明确。一些机关单位还存在对保密工作认识模糊等情况，甚至认为保密工作是保密局的事，与自己关系不大，基层开展保密工作难度较大。二是保密工作人员积极性不高。基层人少事多矛盾非常突出，机关单位保密员多为兼职，对保密法规制度学习不够深、领会不透彻。三是保密工作持续性不强。机关单位保密工作常常是上级安排什么干什么、考核什么干什么，且保密干部岗位变动频繁，有的保密员刚接受保密培训或刚熟悉保密工作就被调整到其他岗位，导致保密工作连续性、持续性出现断层。

针对这些问题，市保密局决定编写一本保密工作手册，经过深入学习研究、多方征求意见、反复修改完善，最终将保密手册的内容确定为组织领导、保密要害部门部位、涉密载体管理、定密管理、涉密人员管理、网络管理和年度考核几部分，每部分以表格形式细化具体内容，同时将《本单位国家秘密事项目录表》前置，要求各单位根据本行业国家秘密及其密级具体范围的规定，结合实际详细梳理涉密事项。这样一来，保密工作保什么、干什么、怎么干有了重点和指导，各单位通过该手册指导就能把工作抓细抓实；对保密行政管理部门来说，监管有了具体抓手，通过手册可以对各单位保密工作情况全面掌握。2017年，经市委保密委员会批准，保密手册开始在济源各机关单位推行使用。一本小小的保密手册，大大促进了济源保密工作规范化、制度化。

强化结果运用   亮起“红绿灯”

3年来，市保密局每年年初向各机关单位发放一本保密手册，明确该手册由各单位保密办负责记载、保管，各机关单位可视情况将部分表格复印交有关业务科室填写，年终统一收集整理后，再并入手册。工作中，他们持续关注重点工作，要求各单位于每年第一季度对上年度本单位产生的国家秘密事项进行统计，填写《保密要害部门部位申请表》，报市保密局确认。同时切实加强动态管理，要求各单位制发涉密或敏感文件信息资料、调整涉密人员、更换涉密计算机时，需将相关内容报市保密局备案。

为督促引导各单位使用手册，市保密局在每年第一季度依据该手册集中开展保密要害部门部位年审和涉密载体送销工作。在每年4月份，印发组织开展保密宣传月的通知，要求各单位通过集中开展保密法规学习、观看保密警示教育片、组织涉密人员签订保密承诺书、开设保密讲座等方式开展保密篮球比分。在开展专项保密检查时，把保密手册的填写和使用情况作为一项重要内容。在各单位更换保密员时，依据该手册对新上岗的保密员进行培训。每年年底，要求各单位交回手册，依据该手册对全年保密工作进行考评，出具考评意见，并印发年度保密考评情况通报，总结成绩和问题，对下一步工作提出要求，对各单位的考核结论按“符合要求”“基本符合要求”“不符合要求”进行全市通报；将考评结果与保密工作评先评优和全市年度目标绩效考核挂钩，年度保密工作先进单位将主要从“符合要求”单位中产生，“不符合要求”的单位将在全市年终目标绩效考核中扣取相应分值。

通过手册的使用，市保密局进一步明确了从涉密载体特别是涉密文件监管切入，促进各项保密管理工作水平提升的工作思路。近年来，他们根据保密手册汇总分析各单位涉密文件收发文登记、涉密载体送销清单以及日常保密检查情况，探索建立涉密载体保密监管库，对相关单位开展保密检查时，首先从库中检索该单位涉密载体收发清单，并以清单为重点，对相关单位涉密载体管理情况、计算机保密管理情况进行有针对性的检查。涉密载体保密监管库的建立，提高了保密检查工作效率和发现问题的能力，对各单位领导干部和涉密人员起到了震慑、教育作用。通过整改涉密载体管理方面的问题，各单位在保密要害部门部位、定密管理等方面也得到加强和改进。

保密手册使用以来，全市保密工作出现可喜变化。种种变化不但倒逼市保密局的同志强化学习、提升技能，而且激励着他们齐心协力，进一步抓好抓实保密工作责任。

（转载自《保密工作》杂志2020年第6期，本文有删改）