保密法修订实施以来的10年，是广州保密法治发展关键的10年。敢闯敢试的广州人，深入贯彻全面依法治国的新理念、新战略，坚持以保密法为工作的出发点和落脚点，坚持立法、执法、普法、守法一体推进，着力提升依法治密能力和水平，保密法治已成为依法治市的重要组成部分。

补短板立法

广州始终坚持制度先行，“立改废释”并举，逐步建立起较为完善的法规制度体系。

1.与时俱进“立”。2010年以来，先后制发《广州市党政机关、涉密单位保密室建设规范》《广州市政务数据保密管理指引（试行）》等保密制度26项，涵盖定密管理、网络保密管理、涉密人员管理、保密要害部门部位管理、档案保密管理等诸多方面，有效填补了“空白”，为营造良好的保密法治环境提供了制度支撑。

2.着眼问题“改”。结合机构改革和信息技术应用创新工作实际，会同市政务服务数据管理局，对政府投资涉密工程项目立项工作指引和财政投资涉密信息化项目立项与验收工作指引进行修订，针对涉密人员“携密离岗”的隐患，补充下发离岗离职涉密人员载体清退、保密承诺签订要求，建立由各单位组织人事部门负责审查把关的机制。

3.立足实际“废”。2017年，广州集中清理了保密制度文件66份，及时废止35项规定；2019年，及时提请废止市政府令《广州市保守工作秘密管理规定》，进一步提高了保密法规制度的科学性和严肃性。

4.多措并举“释”。结合本地实际制定了系列针对性、操作性较强的文件。比如，2016年广州市承办全国涉密人员管理工作座谈会后，迅速出台了《广州市落实涉密人员保密管理有关要求的指导意见（试行）》，从涉密岗位确定、教育培训到脱密期管理全过程，作出细化指引。此外，广州还制定了新成立单位保密管理指引、已进馆档案清理解密工作指引等工作指南，有效促进法规制度的执行落实。

全覆盖执法

广州始终严格依法依纪开展保密监督检查工作，充分发挥保密监督检查的“拳头”“利剑”作用。

1.依法实施全覆盖保密检查。2016年，推行全覆盖检查模式；2018年，部署了自查自评督导系统，检查方式由单一现场检查向网上与现场检查相结合拓展，以查促教、以查促改、以查促防、以查促管的效果日益明显。

2.借力市委常规巡察开展保密执法。2019年，率先把保密工作责任制落实情况纳入市委常规巡察，建立起案件线索移交处置机制，保密专项检查与巡察工作一经结合，成效立竿见影，尚未被巡察单位纷纷闻令而动，保密自查自评“三个转变”要求得到前所未有的重视，知责、履责、追责形成了常态。

3.利用科技手段支撑保密执法。初步形成保密技术防范、保密技术监管、涉密载体销毁和保密技术服务四大装备体系，依托智慧保密管理一体化平台，通过全天候、全覆盖开展技术执法，有效提升了网络窃密泄密监测预警和违法违规行为发现处置能力，倒逼机关工作人员养成“涉密不上网、上网不涉密”的用网习惯。

“大宣教”普法

广州始终坚持线上与线下结合、传统与现代相融、平面与立体互补，与时俱进抓宣传，不断提升保密普法的质效。

1.借用外部力量普法。积极争取各方支持，横向主动协调纪检、组织等单位，建立协同工作机制，在公务员网络大学堂开设按一类学时管理的课程，在党校主体班开设必修保密课，联合多部门在全市开展系列保密普法活动。纵向密切上下级联动，首创省市共建保密实训平台，经常聘请有关专家讲授保密课，要求区保密局同志听课备课。

2.运用特色品牌普法。倾心打造“七个一”特色品牌，即办好一个刊物、办活一个宣讲团、共建一个实训平台、建好一个网站、编好一个手机报、用好一个学习平台、开展好一系列活动；坚持每月“一刊”，《广州保密》多次被评为“十佳”“优秀”内部资料出版物；建强宣讲团，师资力量不断壮大。

3.实行分类精准普法。区分不同对象，量身打造10类专题培训、3类网上培训和1个实训平台，全市领导干部保密教育、涉密人员上岗考试、公务员任职培训实现了全覆盖，保密员持证上岗率达到100%。“七五”普法以来，“公务员网络大学堂”保密课程和学法考试应学单位达100%。

4.常态开展全民普法。结合全民国家安全教育日、国家宪法日、纪律教育学习月，积极开展普法宣传与学习，利用网站、两微一端、电视台，播放动画、小品、微电影；在公交车站、地铁站台张贴保密挂图、警示海报；创作大量保密动画、微电影，编印教材、作品集和案例汇编；制作“纪念保密法颁布30周年”宣传广告，组织征文、练兵比武活动；推进保密普法进校园、进乡村等，全市上下“学保密、懂保密、守秘密”的氛围日益浓厚。

努力谋发展

广州始终坚持把队伍建强作为推进依法治密的重点，不断夯实保密依法行政的基本支撑。

1.确立主体地位。市保密局从成立之日起就明确为“一个机构，两块牌子”，行政执法主体地位明确，为开展保密行政执法提供了法律保障。2017年，市保密局原法规督查处分设为政策法规处和监督检查处，实现了“裁判员”“运动员”的分离，强化了执法监督。

2.完善权责清单。2015年，市保密局梳理权责清单，进行精简整合，确保每一项行政职权都符合法律法规授权，每一项工作都合法有据。

3.壮大机构队伍。在历届市委领导的关心支持下，全面理顺机构设置，近5年市保密局干部队伍不断壮大，逐步实现保密工作“有人管、有人干、干得好”。

4.提升法治素养。始终站在对党忠诚、让党放心的高度，把制度规矩挺在前面，明党纪、知行止，存敬畏、守底线，教育引导干部“内强素质，外树形象”。局领导带头听课讲课,“穗密讲坛”月月开讲，通过集中学习政治理论、法律法规，每年全员参加学法考试，不断强化法治思维，养成程序意识，涌现出一大批履行保密依法行政职责的专业人才。 

（转载自《保密工作》杂志2020年第9期）